Nuestra Brújula
Proyectos Plurinacionalistas en América Latina: Éxitos y Dificultades
Este grupo de trabajo surge de una tesis de maestría que sitúa la plurinacionalidad dentro del contexto regional de América Latina, sus orígenes y manifestaciones posteriores en otros contextos. Los estudios de caso incluyen (1) Bolivia, el origen; (2) Guatemala, lucha emergente; (3) Chile, rechazo. A través de estos estudios entendemos las necesidades organizativas e ideológicas que nos proporciona el ejemplo boliviano, y cómo los otros estudios de caso luchan dadas sus deficiencias. Describo cómo estos aspectos afectan el éxito de un movimiento plurinacionalista, con especial respecto a la articulación de múltiples grupos a través de organizaciones nacionales y regionales que se fusionan mediante la innovación política conocida como el instrumento político.
Preguntas de Investigación
- ¿Qué estrategias organizativas llevaron a la formación exitosa del estado plurinacional en Bolivia?
- ¿Cómo se comparan las luchas actuales en Guatemala con la experiencia boliviana?
- ¿Por qué se rechazó el plurinacionalismo en Chile a pesar de una asamblea constituyente de mayoría de izquierda?
- ¿Qué lecciones pueden aplicarse a las luchas territoriales y la reforma agraria en California?
Metodología
Esta investigación combina análisis histórico, trabajo de campo etnográfico y estudio político comparativo para comprender las condiciones que permiten o impiden los proyectos plurinacionalistas. El trabajo se basa en entrevistas con líderes de movimientos, análisis de documentos primarios y observación participante dentro de movimientos sociales en múltiples países.
Marco Teórico: Más Allá del Estado-Nación
¿Qué es el Plurinacionalismo?
El plurinacionalismo reconoce que existen múltiples naciones dentro de los límites de un estado, desafiando el mito hegemónico de una nación que habita una entidad política. Reconoce la persistencia de naciones indígenas dentro de contextos coloniales de asentamiento y propone modelos alternativos de gobernanza que reconocen su autonomía y derecho a la autodeterminación.
Lo Nacional-Popular
El modelo nacionalista revolucionario tradicional que surgió de la Revolución Mexicana (1910), que buscaba crear una identidad nacional inclusiva y monocultural fortalecida por el nacionalismo económico, la redistribución de tierras y servicios públicos robustos. Este modelo utiliza el estado para construir una nueva identidad nacional que busca integrar a sectores excluidos.
Formación Social Abigarrada
Concepto del intelectual boliviano René Zavaleta que describe a Bolivia como una sociedad heterogénea donde múltiples modos de producción, temporalidades y cosmovisiones existen a través de varios sectores de pueblos indígenas, latifundistas, rentistas, clases medias, campesinos y trabajadores.
El Instrumento Político
Una innovación crítica en la estrategia de movimientos sociales que sirve tanto como partido político como vehículo para la movilización masiva. A diferencia de los partidos políticos tradicionales, un instrumento político es controlado por y responsable ante organizaciones sociales masivas. Sirve para articular varios sectores y comunidades en una fuerza política coherente sin disolver su autonomía o demandas particulares.
Estudio de Caso 1: Bolivia - El Origen
Contexto Histórico
La Revolución Nacional de Bolivia de 1952 intentó crear un estado-nación unificado (lo nacional-popular) a través del sufragio universal, la educación, la reforma agraria y políticas económicas nacionalistas. Sin embargo, este proyecto no abordó la pluralidad fundamental de la sociedad boliviana, lo que llevó a movimientos indígenas emergentes en las décadas de 1960-70 que desafiaron la base monocultural del estado.
Movimientos e Ideologías Clave
- Indianismo: Surgió en la década de 1960 con organizaciones como PAN y otras organizaciones culturales Aymara, y centró la identidad indígena como el principio organizador primario contra la dominación colonial.
- Katarismo: Desarrollado en la década de 1970 como una síntesis de política de clase y étnica, adaptando el sindicalismo tradicional a las estructuras comunitarias indígenas.
- CSUTCB (Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia): Se convirtió en un vehículo para la organización independiente indígena-campesina después de romper con el control estatal.
- Coordinadora de las 6 Federaciones: Organizó a productores de coca (cocaleros) que desarrollaron resistencia efectiva a los esfuerzos de erradicación respaldados por EE.UU. a través de las décadas de 1980-2000.
Formación del Estado Plurinacional
El proceso de la Asamblea Constituyente de 2006-2009 que creó el Estado Plurinacional de Bolivia surgió de décadas de organización, movilización y construcción de coaliciones, particularmente a través de:
- La formación del MAS-IPSP (Movimiento Al Socialismo - Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos) en 1998
- El "Pacto de Unidad" que articuló organizaciones indígenas, campesinas y obreras
- Movilizaciones masivas durante la Guerra del Agua de 2000 y la Guerra del Gas de 2003-2005 que demostraron la capacidad organizativa de los movimientos indígena-campesinos
Estudio de Caso 2: Guatemala - Lucha Emergente
Contexto Histórico
El período revolucionario de Guatemala (1944-1954) fue violentamente reprimido por un golpe respaldado por EE.UU., lo que llevó a décadas de guerra civil (1960-1996) que incluyó genocidio contra los pueblos mayas. Esta historia de represión extrema debilitó la organización indígena-campesina de maneras que la diferencian de la experiencia boliviana.
Movimientos Contemporáneos
- CODECA (Comité de Desarrollo Campesino): El defensor más significativo de una asamblea constituyente plurinacional, organizado en 3,000 comunidades en los 22 departamentos
- MLP (Movimiento para la Liberación de los Pueblos): El instrumento político de CODECA, modelado después del MAS-IPSP de Bolivia
- CPO (Consejo de Pueblos Mayas del Occidente): Organización de derechos indígenas que aboga por el plurinacionalismo pero con enfoques diferentes a CODECA
- 48 Cantones de Totonicapán: Estructura de autoridad indígena con significativa capacidad de movilización pero escéptica de la reestructuración radical
Desarticulación de Movimientos
A pesar de la organización indígena-campesina generalizada, Guatemala lucha con:
- "ONG-ización" de los movimientos después de los Acuerdos de Paz de 1996
- Divisiones entre autoridades indígenas y organizaciones populares
- Influencia de USAID e internacional promoviendo enfoques reformistas
- Divisiones rural-urbanas entre demandas plurinacionalistas y reformismo liberal
Estudio de Caso 3: Chile - Rechazo
El Estallido Social y Sus Consecuencias
El levantamiento social de 2019 (estallido social) llevó a un proceso de asamblea constituyente, pero el plurinacionalismo polarizó a la población y finalmente fue rechazado en dos referéndums constitucionales consecutivos.
Por Qué Fracasó el Plurinacionalismo en Chile
- Falta de articulación entre varios sectores antes del proceso de asamblea constituyente
- Ningún instrumento político para socializar conceptos plurinacionales a la población más amplia
- Las comunidades mapuche (el grupo indígena más grande de Chile) no estaban organizadas como un bloque político cohesivo
- Algunos sectores de resistencia mapuche (como CAM) rechazaron el plurinacionalismo a favor de la autonomía territorial completa/reconstrucción de Wallmapu
- Vulnerabilidad a la desinformación sobre lo que implica el plurinacionalismo
Aplicaciones a California: El Grupo de Trabajo para la Reforma Agraria Plurinacional
De la Teoría a la Práctica
El Grupo de Trabajo para la Reforma Agraria Plurinacional en California aplica lecciones de los movimientos sociales latinoamericanos para abordar problemas de justicia de la tierra en California. Las aplicaciones clave incluyen:
Aplicaciones Teóricas
- Reconocer a California como un contexto colonial de asentamiento con naciones indígenas persistentes
- Entender la reforma agraria como descolonización y transformación postcapitalista
- Aplicar el concepto de "control social" como autogestión comunitaria
- Desarrollar coaliciones multiétnicas y multiclase en torno a la soberanía de la tierra y los recursos
Lecciones Organizativas
- La necesidad de procesos de educación y formación política
- Construir coaliciones antes de intentar reformas institucionales
- Crear espacios para la organización autónoma mientras se apoya la acción unificada
- Construir alternativas tanto a la gestión de la tierra centrada en el estado como en el mercado
Iniciativas Actuales
El Grupo de Trabajo está desarrollando estrategias para:
- Educación política comunitaria sobre reforma agraria y plurinacionalismo
- Construir coaliciones entre naciones indígenas, trabajadores agrícolas migrantes y movimientos urbanos de vivienda
- Mapear patrones de tierra y desarrollar modelos para la gestión democrática de la tierra
- Apoyar campañas para la rematriación de tierras y la administración colectiva de la tierra
Hallazgos Clave e Implicaciones
El estudio comparativo de proyectos plurinacionalistas en América Latina revela varios factores cruciales para movimientos exitosos:
- Capacidad Organizativa: El desarrollo de organizaciones de masas con raíces profundas en las comunidades es esencial para articular y movilizar apoyo para reformas plurinacionales.
- Instrumentos Políticos: Crear vehículos políticos que permanezcan responsables ante los movimientos sociales mientras participan en la política institucional es fundamental para traducir la movilización popular en cambio estructural.
- Construcción de Coaliciones: Los proyectos plurinacionalistas exitosos conectan sectores indígenas, campesinos, obreros y populares urbanos a través de lenguaje y metas compartidas.
- Formación Política: La educación política continua y el desarrollo de liderazgo comunitario previene la cooptación y asegura que los movimientos puedan resistir desafíos.
- Contexto Histórico: Las historias específicas de formación estatal, represión y resistencia dan forma a las posibilidades y desafíos para proyectos plurinacionales en cada contexto.
Recursos y Lecturas Adicionales
Conceptos Clave
- Estado Plurinacional: Una forma de organización estatal que reconoce múltiples naciones existentes dentro de su territorio, con los correspondientes derechos a autogobierno y autonomía.
- El Instrumento Político: Un vehículo político creado por y responsable ante los movimientos sociales, diseñado para traducir las demandas del movimiento en poder institucional.
- Control Social: Mecanismos de gobernanza basados en la comunidad que permiten la autogestión colectiva y la toma de decisiones.
- Pacto de Unidad: Coalición de organizaciones indígenas, campesinas y sociales que articulan demandas comunes y coordinan acciones.